С 1 июня 2026 года в России начинает действовать национальная система подтверждения ожидания поставки товаров (СПОТ). Ее цель - борьба с уклонением от уплаты налогов с товаров, которые ввозятся в Россию из-за границы.

Весной соответствующие законы, подготовленные Минфином, были приняты парламентом и подписаны президентом. Изначально предполагалось, что в тестовом режиме система заработает с 1 апреля, в полноценном - с 1 июля, но сроки были перенесены. В итоге добровольное тестирование механизма прошло в сокращенном формате - оно идет с начала апреля и завершится в конце мая.

Для поставок, запланированных с 1 июня, обязательным становится обеспечительный платеж.

«Система СПОТ готова к запуску в промышленную эксплуатацию, что подтверждается обратной связью, полученной со стороны бизнеса по результатам анкетирования. Разработка и тестирование программного обеспечения, необходимого для работы системы, завершены. Возникающие отдельные вопросы технического характера оперативно решаются ФНС России», - сообщили РБК в пресс-службе Минфина. В пресс-службе ФТС России заявили, что в период проведения тестового режима СПОТ программные средства работали штатно, сбоев не было. «Тестирование работы ПО, необходимого для функционирования СПОТ, со стороны таможенных органов завершено (сканирование QR, сверка с документами перевозчика). Сотрудники ФТС России готовы к полноценному запуску системы», - подчеркнули в ведомстве.

«Механизм предполагает вовлечение в легальный оборот товаров из «серой зоны», связанной с цепочками безналогового ввоза товаров из других стран. Повышение прозрачности бизнес-среды в России будет дополнительно стимулировать экономический рост», - указали в аппарате вице-премьера - главы аппарата правительства Дмитрия Григоренко.

СПОТ будет регулировать ввоз товаров на территорию России из стран ЕАЭС (Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии). Суть механизма в том, что импортеры должны будут еще до поставки товаров внести обеспечительный платеж, который пойдет на уплату налога на добавленную стоимость (НДС) и акцизов. Минфин оценивал дополнительные доходы федерального бюджета от уплаты косвенных налогов в связи с внедрением СПОТ на уровне от 50 млрд руб. в 2026 году, 100 млрд в 2027 году и 150 млрд руб. в год начиная с 2028-го.

Система создается в рамках реализации плана мероприятий по «обелению» отдельных секторов экономики. В чем суть изменений СПОТ касается товаров, которые ввозятся из стран ЕАЭС автомобильным транспортом. Но принятый закон предполагает, что правительство может в будущем расширить действие механизма и на другие виды транспорта - воздушный, железнодорожный. Иные виды транспорта будут включены в СПОТ не ранее 2027 года по решению правительства, уточнили в ФНС. Будет проведен анализ практики применения СПОТ с учетом изменения товарных потоков; на основе этого анализа с бизнесом будет обсуждаться необходимость расширения системы на иные виды транспорта, пояснили РБК в аппарате Григоренко. Импортер - то есть российское юрлицо или индивидуальный предприниматель - обязан будет не позднее чем за два календарных дня до ввоза сформировать электронный документ о предстоящей поставке товаров (ДОПП) и внести на специальный счет обеспечительный платеж в размере не менее суммы подлежащих уплате косвенных налогов с этих товаров (НДС и акцизов). Если платеж вносить не нужно, документ о поставке должен быть готов не менее чем за четыре часа до пересечения границы. Обеспечительный платеж для поставок, запланированных на 1 июня, должен быть внесен не позднее 29 мая, указывает ФНС. В документ можно вносить изменения до полной оплаты обеспечительного платежа, а в сведения о транспортном средстве - до пересечения им российской границы. Документу о предстоящей поставке присваивается QR-код, который заявитель должен направить поставщику и (или) перевозчику. Перевозчик обязан предъявить этот код по требованию контролеров на таможне при пересечении границы. Если кода нет или обнаруживаются несоответствия документов и перевозимых товаров, перевозчику будет выдано предписание выехать с территории России не позднее чем через три часа после завершения проверки. Если обеспечительный платеж окажется больше суммы НДС и акцизов, исчисленных импортером, разница будет учтена на едином налоговом счете (ЕНС) налогоплательщика после проведения камеральной налоговой проверки налоговых деклараций по косвенным налогам. Оператором СПОТ является ФНС России, а контролирующим органом - ФТС России.

«Проверка таможенниками QR-кода занимает не больше минуты. Контроль ведется выборочно. Работа организована таким образом, чтобы не влиять на сроки перемещения товаров и исключить очереди в пунктах пропуска», - сообщили в пресс-службе ФТС.

Для кого сделают исключение

Платить НДС и акцизы «авансом» не должны будут компании, отнесенные к категории крупнейших налогоплательщиков, участники налогового мониторинга (в 2026 году их 870) и уполномоченные экономические операторы (статус дает право на упрощенные процедуры таможенного контроля).

Также обеспечительный платеж не взимается при ввозе товаров, освобожденных от налогообложения. Сюда относятся товары, предназначенные для реализации физическим лицам посредством электронных торговых площадок. «Для импортеров товаров, поставляемых для маркетплейсов, предусмотрен следующий порядок: необходимо оформить документ о поставке и получить QR-код, при этом обязанность по внесению обеспечительного платежа для них не предусмотрена», - уточнили в пресс-службе Минфина.

Кроме того, исключение делается для резидентов свободных, специальных и особых экономических зон, для перемещения товаров между странами ЕАЭС транзитом через Россию и для лизинга. Правительство вправе определять и иные случаи освобождения от обеспечительного платежа.

В целом механизм СПОТ не затрагивает ввоз наличных денег, нефти, нефтепродуктов, электроэнергии и сырья, транспортируемого по трубопроводам, а также товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных и домашних нужд. С какими трудностями столкнулись импортеры

В Минфине сообщили, что по итогам тестирования проблем выявлено не было. Тестовый режим работы СПОТ в целом признан успешным, разработка и тестирование необходимого программного обеспечения полностью завершены, что позволяет системе перейти на обязательный режим работы с 1 июня, констатирует вице-президент Ассоциации экспортеров и импортеров Ирина Заседатель. «Пилотный период позволил бизнесу без финансовых рисков проверить связку «учетная система - оператор электронного документооборота - ФНС», поскольку возникавшие ошибки не влекли за собой штрафов или срыва поставок. Выявлявшиеся в ходе тестирования технические неполадки оперативно устранялись специалистами ФНС, и по итогам проверок вносить изменения в саму систему или регламентирующие ее документы не планируется», - знает она.

«Тестирование ПО, которое необходимо для работы системы СПОТ, завершается 28 мая 2026 года. Реализованы Сервис заявителя и Сервис проверки QR-кода», - заявили в аппарате Григоренко. Кроме того, завершена настройка промышленного канала обмена сведениями между ФНС и ФТС.

Но на этапе тестирования обнаружились некоторые прикладные и организационные трудности для бизнеса. «Многие компании только в процессе работы узнали о необходимости оперативно донастраивать свои внутренние учетные системы (например, 1С) и дополнительно обучать персонал. Также была зафиксирована проблема дублирования данных в различных национальных системах стран ЕАЭС: из-за отсутствия бесшовных интеграционных решений владельцам грузов приходится вводить информацию вручную в каждую из систем, что повышает риск человеческой ошибки», - перечисляет Заседатель. Вместе с тем в мае не возникало проблем с отправкой документов о поставке (ДОПП), отмечает она. Тестовый режим предполагал только заполнение ДОПП, без внесения обеспечительного платежа, поэтому основные трудности были именно с заполнением и отправкой сведений, говорит адвокат практики «налоговое и таможенное право» Verba Legal Яна Пригода.

Ирина Заседатель подчеркивает, что ответственность за корректность данных в ДОПП несет исключительно импортер, а не компания-перевозчик и «у бизнеса остаются прикладные вопросы о том, как это будет контролироваться на границе с учетом того, что ФТС в тестовом режиме участия не принимала».

Пригода обращает внимание на риски, связанные с ограничением доступа в интернет. «Для некоторых регионов такая проблема будет критической. Создается ситуация, когда у таможенных органов, которые контролируют соблюдение СПОТ, нет технической возможности это сделать», - допускает она. Также юрист видит возможные сложности с получением QR-кодов. «У некоторых иностранных импортеров нет физической возможности зарегистрироваться в системе для прохождения всех административных процедур», - говорит она.

Партнер Б1 Вильгельмина Шавшина тоже не исключает возникновения технических вопросов на границе при проверке ДОПП таможенными органами и сложностей в части круглосуточной поддержки. Технические сбои также могут быть вызваны нестабильной работой интернет-соединений, в связи с чем импортеры могут не успеть вовремя передать QR-код перевозчику, допускает она. Среди трудностей, выявленных на этапе тестирования, Шавшина отмечает невозможность зайти в сервис заявителя у филиалов иностранных компаний и отсутствие валидации ДОПП, если подписантом со стороны заявителя был иностранец без отчества.

Многие методологические вопросы, возникшие у импортеров на тестовом этапе, до сих пор требуют разъяснений, говорит Шавшина. Например, заявители, которые ввозят маркируемый товар, все еще ожидают разъяснений касательно необходимости указания маркировки в ДОПП в отношении каждой единицы ввезенного товара, уточняет она.

В пресс-службе ФТС отметили, что ведут диалог с бизнесом по сбору обратной связи. «Проблемных вопросов при ввозе товаров по новым правилам во взаимодействии с таможенными органами не выявлено», - подчеркнули в ведомстве.

Чего опасается бизнес

Опасения бизнеса связаны с кассовыми разрывами, говорят опрошенные РБК эксперты. Как минимум за два дня до прибытия товара компании будут вынуждены зачислять денежные средства в качестве обеспечительного платежа - фактически это означает изъятие денег из оборота компании, а в случае использования кредитных денежных средств - начисление дополнительных процентов на данные суммы, отмечает старший юрисконсульт юридической фирмы «Цзиньши» Иван Федоров. «Для малого и среднего бизнеса такие издержки могут стать дополнительной финансовой нагрузкой и вызвать необходимость привлечения дополнительных кредитных средств», - не исключает он. Сейчас только при ввозе товаров из стран дальнего зарубежья, администрируемом таможней, НДС уплачивается в полном объеме авансовым платежом.

В то же время, так как система направлена на борьбу с контрабандой и ложным транзитом, для добросовестных импортеров может исчезнуть несправедливая конкуренция, указывает президент «Опоры России» Александр Калинин.

Беспокойство вызывает и риск «разворота» товара на границе из-за ошибок в документах. «Любые сбои, ошибки технического характера и нарушения сроков могут стать основанием недопуска товаров на территорию России», - отмечает Федоров. Кроме того, запуск СПОТ означает дополнительные финансовые и временные затраты на предварительный расчет налогов при ввозе товара, переобучение персонала и наем новых сотрудников при наличии непрерывного потока поставок, напоминает он.

Отдельные тревоги бизнеса связаны с так называемыми консолидированными перевозками, когда одна машина везет сборные грузы нескольких фирм или ИП. В таком случае каждый импортер должен оформить ДОПП, внести платеж и предоставить перевозчику QR-код. «Если один из кодов оформлен некорректно или есть иные основания для выдворения транспортного средства за пределы России, то негативные последствия в виде невозможности дальнейшего следования на территорию страны будут у всех товаров, то есть у всех импортеров», - отмечает Пригода. Хотя технически остальные партии в фуре, оформленные корректно, могут быть пропущены, если их QR-коды действительны и совпадают с сопроводительными документами, уточняет Заседатель.

В конечном счете такие риски будут отражаться на стоимости логистики: перевозчики и экспедиторы, вероятнее всего, начнут закладывать возможные простои, переоформление документов и дополнительные проверки в тариф, ожидает Федоров.

Прямого влияния на цену товара введение СПОТ не оказывает, поскольку речь идет об авансовой уплате налога, говорит Шавшина. Поэтому если все процессы будут налажены, то существенного повышения цен возникать не должно, считает она. Вместе с тем сложности с формированием ДОПП, потенциальные ошибки или задержки с проверкой QR-кода на границе могут привести к задержке поставок и дополнительным расходам на логистику и хранение товара - и это может привести к незначительному росту цен, не исключает эксперт.

Перекрытие серых схем по ввозу товаров из ЕАЭС по умолчанию может привести к некоторому удорожанию импорта. Правительство в прошлом году объясняло, что СПОТ нужна в связи со «значительным числом случаев уклонения недобросовестных лиц от уплаты налогов путем поставки товаров в адрес российских импортеров, ликвидированных или не осуществляющих хозяйственную деятельность, без представления в налоговые органы заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов».

Риски, связанные со СПОТ, в том числе кассовые разрывы и увеличение стоимости доставки, актуальны в первую очередь для малого и среднего бизнеса, уверен член Общественного совета при ФТС России Александр Дегтярев. Крупный бизнес, который более свободен в ресурсах и в некоторых сегментах освобожден от обеспечительного платежа, «получит дополнительные конкурентные преимущества, а значит, доля рынка перераспределится в пользу крупного бизнеса», полагает он. Впрочем, по мнению эксперта, на первом этапе внедрения системы риски будут постепенно сокращаться по мере наработки практики компаний, а «государство и общество получат в долгосрочной перспективе больше пользы от обеления экономики и создания базовых конкурентных условий».

«Не так много компаний участвовали в тестировании, поэтому сейчас возникают опасения, что при массовом внедрении система может не выдержать нагрузки», - говорит вице-президент Торгово-промышленной палаты (ТПП) Елена Дыбова. Плюс не очень ясно, как будут вноситься корректировки, если происходят изменения сроков, объемов отгрузки и других параметров, добавляет она. «Жизнь гораздо богаче, чем то, что может обеспечить любая, даже очень продвинутая, цифровая экономика», - резюмирует Дыбова и приводит в пример маркировку. «Марка стерлась - и все: ты налоги оплатил, все оформил, а продать не можешь, потому что код не считывается - и нормального решения этой проблемы не могут найти уже несколько лет», - рассуждает эксперт. Она полагает, что в случае с системой СПОТ ошибки могут приводить к аналогичным трудностям.

«Понятно, что идея в целом положительная: государство хочет обеспечить гарантированный поток доходов бюджета, но вопросов пока еще много, и может уйти некоторое количество лет на то, чтобы все это донастроить», - заключает Дыбова.

«Вопросы в первое время будут: все-таки речь о 35 тыс. импортеров, 120 тыс. перевозчиков - пусть не они получают QR-коды, но машины-то их. И конечно, внимательно нужно будет урегулировать возникающие отклонения», - признает Калинин. Но уже было проведено 6,5 тыс. тестов и на этапе тестирования работа с импортерами была организована на высоком уровне, рассказывает он. В частности, разработчики на стороне органов власти вели чат с участниками эксперимента. «Системных рисков мы пока не видим, потому что процесс был с самого начала организован с постоянным сбором обратной связи от импортеров продукции», - считает Калинин.

РБК направил запросы в ФНС России и ЦБ.

27 мая 2026,  «РБК # Pro», Виноградова Екатерина, Волкова Ольга, Гальчева Анна, Ткачев Иван