Эксперты проанализировали правоприменительную практику во внешнеторговой сфере. Проверки таможенных органов стали тщательнее, а основания для уголовных дел шире, говорят эксперты, - и это происходит на фоне стагнации в динамике внешнеторгового оборота страны. Где теперь кроются главные РИСКИ для БИЗНEСА - в материале РБК.

Даже на фоне снижения внешнеторгового оборота России в 2025 году (примерно на 3%, до $697 млрд) контроль со стороны таможенных органов усиливается: в частности, наращивается практика конфискации товаров, идет привлечение к ответственности по новым составам, увеличивается число исков по валютным нарушениям. Об этом сообщили эксперты группы компаний Б1 в ходе семинара «Административное и уголовное преследование в сфере таможенных правоотношений», передает корреспондент РБК. Тренд на ужесточение политики со стороны таможни подтвердили другие эксперты и консультанты: по их словам, это связано как с необходимостью контроля за оборотом стратегически важных товаров и ресурсов в условиях санкционного давления, так и с возможностью более тщательно выявлять нарушения на фоне сокращения поставок.

Фокус административного преследования

По итогам 2025 года таможенные органы возбудили 168,6 тыс. дел об административных правонарушениях - на 1% больше, чем годом ранее, следует из материалов Б1.

Эксперты выделили несколько характерных особенностей административного преследования со стороны таможенных органов.

Акцент на контрабанде

Наиболее значительная часть административных исков в 2025 году пришлась на «контрабандообразующие» составы (ст. 16.1-16.4 КоАП) - незаконное перемещение товаров через границу, несоблюдение запретов и ограничений на ввоз и вывоз, недекларирование товаров и денежных средств. «Эти составы - прямая угроза возникновения уголовной ответственности в дальнейшем, например, в рамках ст. 194 Уголовного кодекса (уклонение от уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых или компенсационных пошлин, взимаемых с организации или физического лица)», - отметила партнер Б1 Вильгельмина Шавшина.

Даже привлечение к уголовной ответственности по ст. 194 УК не исключает судебного взыскания ущерба, причиненного государству преступлением, обратила внимание она. «Впервые ФТС раскрыла общую сумму таких исков, предъявленных в 2025 году, которая составила без малого 1 млрд руб.», - указала Шавшина.

Повышенное внимание ФТС к контрабанде обусловлено несколькими факторами, говорит юрист Иван Курбаков. Во-первых, это геополитические вызовы, связанные с санкциями и необходимостью контроля за реэкспортом [в Россию] санкционных товаров через третьи страны. Во-вторых, экономические факторы, такие как сокращение легального импорта и рост цен на импортные товары, стимулируют незаконный ввоз. В-третьих, технологические возможности, включая внедрение системы риск-ориентированного контроля и использование искусственного интеллекта для анализа деклараций, позволяют более эффективно выявлять подозрительные грузы.

Ответственность за валютные нарушения

В 2025 году было возбуждено около 10 тыс. дел по ст. 15.25 КоАП (нарушения валютного законодательства), указали в Б1.

Основная часть из них связана с двумя видами нарушений, сообщили РБК в ФТС:

- непредставление резидентом в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций по истечении 90 дней после окончания установленного срока (ч. 6.31 ст. 15.25 КоАП). Было возбуждено 4,7 тыс. таких дел, а сумма невозвращенной валютной выручки составила 41,9 млн руб.;

- невыполнение резидентом в срок обязанности по исполнению или прекращению обязательств по внешнеторговому контракту, заключенному между резидентом и нерезидентом, на который распространяются требования валютного законодательства (речь идет о ч. 4.3 ст. 15.25 КоАП); возбуждено 4,3 тыс. административных дел, сумма невозвращенной валютной выручки составила 20,5 млрд руб.

 «Репатриация никого не волнует. В основном идет речь об ответственности за неисполнение в срок контрактов», - констатировал ведущий юрисконсульт Б1 Дмитрий Золотых. За это можно получить штраф в размере от 75 до 100% стоимости контракта, сказал он. Под неисполнением контрактов по ч. 4.3 ст. 15.25 КОАП, например, подразумевается, неполучение денежных средств от нерезидента в срок. Кроме того, в фокусе внимания ФТС платежные агенты, сложные схемы расчетов с применением цессии - «практика по этим вопросам очень турбулентная», добавил Золотых.

Самым частым нарушением по ст. 15.25 становится неисполнение обязательств по контрактам, в то время как ответственность за нерепатриацию не применяется, подтверждает партнер налоговой и таможенной практики CLS Eкатерина Смоловая. «И, судя по нашей практике, сейчас довольно много применяются составы, связанные с неподачей отчетности по зарубежным счетам, но это достаточно небольшая ответственность», - указала она.

Сегодня, если сроки истекают по контрактам, по оплате, то это означает, что нужно принимать меры по урегулированию этих обязательств, советует Смоловая. «И при этом если нам кто-то не платит, уходит в глухую оборону и не отвечает, то обязательно нужно судиться, если истекли сроки, потому что иначе это влечет риски привлечения к ответственности по ст. 15.25», - отметила она.

В то же время бизнес очень часто говорит: мы направили запрос, написали, ничего не получили и все, указала юрист. «Но нужно идти дальше, нужно доходить до исполнительного листа, а иногда даже подавать заявление в правоохранительные органы, чтобы полностью доказать свою добросовестность», - констатировала эксперт.

Конфискация, а не штрафы

В 2025 году в рамках административных дел было обращено в доход государства 8,2 млрд руб. против 6 млрд годом ранее, следует из материалов Б1. А сумма взысканных штрафов, напротив, снизилась-до 2,6 млрд против 3,8 млрд руб. в 2024 году.

 «Конфискация с большой долей вероятности будет применена в случаях, когда таможенный орган понимает, что при назначении штрафа он не будет уплачен», - отметила эксперт Б1 Юлия Ашихмина. Совместное применение в отношении нарушителя штрафов и конфискации остается редкостью - это актуально не более чем для 10% случаев, указали эксперты Б1.

Рост конфискаций, как и частое обращение к «контрабандным» статьям, хорошо укладываются в изменившуюся товарную структуру импорта и экспорта, а также в задачу пресекать обход ограничений при перемещении стратегически важных и санкционных товаров, говорит член экспертно-консультативного совета по реализации таможенной политики при ФТС России Ирина Заседатель. «Конфискации при этом растут не в вакууме: увеличение их объема связывается с активной политикой по передаче товаров для нужд специальной военной операции», - отметила она. Так, например, Смоленская таможня отчиталась о передаче Министерству обороны 1,6 тыс. источников бесперебойного питания, а Владимирская таможня передавала конфискованные телефоны.

На стоимость переданных товаров (8,2 млрд руб.) приходятся не только конфискованные по делам об административных правонарушениях товары, но и товары, конфискованные по уголовным делам, а также имущество, признанное в судебном порядке бесхозяйным, пояснили РБК в пресс-службе ФТС. Среди административных дел наибольший объем конфискаций пришелся на нарушения, связанные с незавершением в срок таможенной процедуры и недекларированием товаров.

Новый фактор ответственности

В конце 2025 года произошли «принципиальные изменения», касающиеся административной ответственности за нарушение таможенных правил, указали эксперты Б1.

С одной стороны, произошла значительная либерализация: за наиболее серьезные нарушения по ст. 16.2 КоАП (недекларирование, недостоверное декларирование товаров) вместо кратных стоимости товаров штрафов в отдельных случаях будут применяться фиксированные штрафы, исключена ответственность за недостоверное декларирование при суммах неуплаты меньше €5 и т.д., отметил Золотых. «С другой стороны, по ч. 3 ст. 16.2 КоАП фактически установлена новая ответственность за недостоверное декларирование товаров, повлекшее неуплату специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин (в статье они обозначены как «меры защиты внутреннего рынка»)», - напомнил он.

Что изменилось в уголовных делах

В 2025 году число уголовных дел, возбужденных таможенными органами, снизилось до 1848 - после 1914 годом ранее, сообщили в Б1 со ссылкой на данные ФТС. Из них примерно шестая часть (303 дела) были возбуждены по ст. 194 УК. Эксперты Б1 выделили несколько неочевидных рисков, когда нарушение таможенных правил может повлечь за собой уголовную ответственность.

Невключение в таможенную стоимость дивидендов

Риски привлечения к уголовной ответственности сохраняются и после выпуска товаров, предупредили в Б1. В рамках постконтроля таможенные органы активно применяют ч. 2 ст. 16.2 КоАП - в части нарушений по заявлению недостоверных данных таможенной стоимости. Зачастую бизнес не включает в таможенную стоимость агентские платежи, НДС, транспортные расходы, следует из материалов Б1.

Однако в последнее время появилась новая практика - признание нарушением невключение в таможенную стоимость дивидендов (которые импортер уплачивает поставщику товаров, взаимосвязанному с импортером. - РБК), указал Золотых. «Мы думали, что в части дивидендов не может быть ч. 2 ст. 16.2. Оказалось, может», - отметил он. В случае с дивидендами речь идет об «огромных суммах», а значит, потенциальных доначислениях в крупном и особо крупном размере, что позволяет применять уже Уголовный кодекс - в частности, ст. 194, отметила Ашихмина. Ранее невключение дивидендов в таможенную стоимость не являлось основанием даже для возбуждения административных дел, говорит советник практики ВЭД, валютного и таможенного регулирования Alumni Partners Ирина Маликова.

В последнее время действительно происходит резкий рост споров с таможенными органами по вопросам корректировки таможенной стоимости на суммы дивидендов, роялти, а также иных «так называемых внутригрупповых выплат» (включая плату за разные услуги), отметила партнер, руководитель практики по урегулированию споров с государственными органами и разрешению коммерческих споров ТеДо Раиса Алексахина. Динамика рассмотрения таких споров в судах показывает успешность подобных корректировок в пользу таможенных органов (и часто, по ее словам, независимо от юридического обоснования и доказательной базы).

 «Eсли вспомнить размер разрешенных выплат дивидендов (не более 10 млн в месяц, за рубеж. - РБК), то можно сделать вывод, что часто порог, установленный в уголовном законодательстве, будет превышен в случае выплаты дивидендов за последние шесть лет», - указала Алексахина. Для применения ст. 194 УК важно установить размер неуплаты таможенных платежей: в крупном - 3 млн руб. за последние два года или особо крупном - 9 млн руб. за последние шесть лет.

Речь идет о ситуациях, когда выплаты дивидендов пытаются анализировать через призму таможенной стоимости и корректировки таможенных платежей - как возможный элемент дополнительной выгоды взаимозависимому лицу, отмечает Заседатель. «Устойчивой массовой практики, когда дивиденды квалифицируют напрямую по ст. 16.2 как самостоятельный состав, сейчас нет: скорее речь о точечных подходах», - отметила она. И еще один показательный момент: привлечение к ответственности в подобных кейсах не ограничивается только декларантом - встречаются ситуации, когда в контуре ответственности оказываются и таможенные представители.

 «Поэтому называть это «новым трендом» было бы преувеличением, но игнорировать - тоже [не следует], потому что риск существует и проявляется в конкретных делах», - резюмировала она.

Расширение перечня стратегически важных товаров на алкоголь и табак

Минфин подготовил проект постановления правительства, который расширяет перечень стратегически важных товаров и ресурсов на алкогольную продукцию (ТН ВЭД 2203 00 - 2208), табачную продукцию и сырье для нее (ТН ВЭД 2401, 2403, 2404), минеральные или химические удобрения (ТН ВЭД 3102 - 3105), злаки (ТН ВЭД 1001 - 1003, 1005, 1006).

Eсли проект будет принят, по этим категориям произойдет увеличение риска привлечения к уголовной ответственности в рамках ст. 226.1 УК (контрабанда стратегически важных товаров и ресурсов), предупредили в Б1. Для уголовного преследования будет достаточно стоимости товаров от 100 тыс. руб. Для сравнения: в рамках ст. 194 УК в расчет принимаются суммы занижения таможенных платежей от 3 млн, обратили внимание в Б1.

Усиление контроля при сокращении оборота

Все опрошенные РБК эксперты констатируют ужесточение контроля со стороны ФТС. Наблюдаемое в последние годы усиление административного и уголовного преследования за таможенные нарушения обусловлено не только нормативными изменениями, но и объективными факторами сокращения внешнеторгового оборота, говорит Курбаков.

 «С одной стороны, сокращение внешнеторгового баланса упростило администрирование оставшихся торговых потоков, а с другой - повысило эффективность выявления нарушений за счет более тщательного анализа каждого груза», - указал он.

В 2025 году и в начале 2026-го ощущение «усиления контроля» со стороны ФТС во многом связано не с тем, что проверок стало механически больше, а с тем, что контроль стал точнее и результативнее, говорит Заседатель. Однако сокращение внешнеторгового оборота само по себе не сделало администрирование проще: структура потоков усложнилась за счет реэкспорта, параллельного импорта и дробления партий, а это как раз те зоны, где без риск-ориентированной модели нарушения не «лежат на поверхности».

 «В итоге снижение оборота не про «легче считать», а про «сложнее понять, что именно происходит», и ФТС отвечает на это смещением акцента в сторону аналитического контроля, который повышает выявляемость нарушений», - констатировала она.

168,6 тыс. дел об административных правонарушениях возбудили таможенные органы в 2025 году. Это на 1% больше, чем годом ранее, следует из материалов Б1 со ссылкой на данные ФТС

Конфискация с большой долей вероятности будет применена в случаях, когда таможенный орган понимает, что при назначении штрафа он не будет уплачен

«В последнее время действительно происходит резкий рост споров с таможенными органами по вопросам корректировки таможенной стоимости на суммы дивидендов, роялти, а также иных «так называемых внутригрупповых выплат», отметила партнер, руководитель практики по урегулированию споров с государственными органами и разрешению коммерческих споров Раиса Алексахина

13 февраля 2026, РБК, Екатерина Виноградова