Опубликована информационная справка ФПА РФ о состоянии адвокатуры за 2017 г.

Эксперты «АГ» прокомментировали статистику нарушений гарантий независимости адвокатской деятельности, предположив, что данные справки не в полной мере отражают действительную ситуацию. Один из них назвал причиной то, что в ряде регионов адвокаты не обращаются по поводу нарушений их прав в адвокатские палаты. Другой полагает, что это объясняется манкированием руководством некоторых адвокатских палат обязанностями по выявлению нарушений.

Федеральная палата адвокатов опубликовала информационную справку о состоянии адвокатуры и адвокатской деятельности в 2017 г. Документ содержит последние данные о составе адвокатского сообщества и занятости адвокатов, о деятельности органов адвокатского самоуправления, о работе с обращениями, заявлениями и жалобами, о работе квалификационных комиссий адвокатских палат и дисциплинарной практике, о нарушениях гарантий независимости адвоката и мерах по их защите, а также иные данные.

Согласно представленным данным, в прошлом году был совершено 692 нарушения профессиональных прав адвокатов, что по сравнению с предыдущим аналогичным периодом меньше на 20,4% – в 2016 г. было совершено 869 нарушений.

Наибольшее количество нарушений учтено в адвокатских палатах Москвы, Санкт-Петербурга, Волгоградской, Воронежской, Калининградской, Московской, Ростовской, Саратовской, Свердловской и Челябинской областей. При этом в 26 субъектах РФ не было зафиксировано ни одного нарушения прав адвокатов, в том числе в адвокатских палатах Забайкальского края, Липецкой, Тверской, Томской и Ульяновской областей, Еврейской АО, Ямало-Ненецкого АО. В этих адвокатских палатах, как сообщает ФПА, такая стабильность наблюдается непрерывно уже в течение 7 последних лет.

В справке также приведены структура и динамика нарушений. Сообщается, что в 2017 г. от преступных посягательств погибли два адвоката (Москва, Свердловская область), совершено нападение с использованием холодного оружия на адвоката Самарской области, который без ущерба для здоровья обезоружил преступника. 21 адвокату причинен вред здоровью, из них – 11 адвокатам Московской области.

Не соблюдались права адвокатов на оплату их труда в уголовном судопроизводстве по назначению. Задолженность правоохранительных и судебных органов перед адвокатами на конец 2017 г. составила 160,3 млн руб., что почти в три раза меньше, чем в 2016 г., когда задолженность составляла 454,8 млн руб.

В 2017 г. количество незаконных вызовов адвокатов на допрос выросло с 98 в 2016 г. до 168, производство незаконных обысков в служебных (жилых) помещениях адвокатов выросло с 15 до 34, число незаконных ОРМ выросло более чем в 3 раза – с 8 до 26.

Согласно данным ФПА, в 43 субъектах России имело место вмешательство в адвокатскую деятельность либо воспрепятствование ей. Это выразилось в отказах следственных органов в допуске адвокатов к участию в процессуальных действиях (74 случая против 60 в 2016 г.), отказах адвокатам в выдаче запрашиваемых документов и сведений (163 случая против 116 в 2016 г.). В то же время количество нарушений, связанных с предоставлением адвокатам свиданий с подзащитными, сократилось почти в 2 раза – со 123 до 63 случаев.

Совет ФПА РФ в мае 2017 г. утвердил форму административного искового заявления о признании незаконным бездействия административного ответчика и рекомендовал адвокатам активнее защищать в судах свои имущественные права, нарушенные правоохранительными и судебными органами в результате несвоевременной оплаты труда, считая это наиболее эффективной мерой в борьбе с задолженностью министерств и ведомств. В результате в защиту своих имущественных прав во втором полугодии 2017 г. адвокаты направили в суды 542 исковых заявления о взыскании с ответчиков суммы в размере 2,5 млн руб., из которых судами на конец года рассмотрено и удовлетворено 42 иска на сумму 730 тыс. руб.

В вышестоящие правоохранительные органы и суды адвокаты направили 2231 жалобу на допущенные нарушения их профессиональных прав: в органы прокуратуры – 1057, в следственные органы – 859, в суды – 315. Из них прокуроры признали обоснованными 108 жалоб, руководители следственных органов – 173, а суды – 287. При этом стоит отметить, что 1300 жалоб и заявлений были направлены одним адвокатом АП Московской области в связи с привлечением ее и ее дочери к уголовной ответственности.

Член Совета АП Красноярского края Павел Киреев, проанализировав данные статистики, высказал предположение, что в субъектах с наименьшими зарегистрированными показателями нарушений прав адвокатов это может объясняться отчасти неактивной позицией самих адвокатов, которые не обращаются в органы адвокатского самоуправления, полагая, что с нарушениями невозможно эффективно бороться. Также он заметил, что это может быть связано с неурегулированностью правового статуса и полномочий Комиссий по защите профессиональных прав адвокатов. «Одновременно с этим имеются различия в позициях правоохранительных органов, органов ФСИН и судов в различных регионах. Например, в Красноярске не имеется существенных проблем с посещением подзащитных в СИЗО (в сравнении с другими регионами), с пропуском адвокатов в СИЗО по адвокатским удостоверениям (без предъявления паспорта) и других», – отметил он.

Говоря о росте числа посягательств на адвокатскую тайну, эксперт заметил, что он обусловлен специфическим восприятием правоохранительными органами (при поддержке прокуратуры и судов) деятельности адвокатов не как гарантии обеспечения соблюдения прав граждан, а исключительно как препятствия в достижении ведомственных интересов данных органов. «Соответственно, разрабатываются псевдоправовые технологии недопуска к участию в уголовном производстве неподконтрольных следствию адвокатов. Полагаю, что активная правовая реакция на каждый случай нарушения профессиональных прав должна стать обязанностью каждого адвоката, закрепленной как минимум в КПЭА. Сообществу в целом необходимо лоббировать на законодательном уровне закрепление эффективных и реально работающих механизмов защиты профессиональных прав адвокатов – это прежде всего необходимо в интересах обеспечения прав доверителей», – констатировал Павел Киреев.

Председатель Комитета по защите профессиональных прав адвокатов АП Ростовской области Максим Хырхырьян критически отнесся к представленным в справке данным, высказав мнение, что они не в полной мере отражают реальную картину соблюдения профессиональных прав адвокатов в России. «Лишнее тому подтверждение – сведения о стабильном отсутствии нарушений прав адвокатов в 26 субъектах на протяжении 7 лет. Думается, что приведенная нулевая статистика – не заслуга правоприменителя, блюдущего профессиональные права адвокатов, а скорее недоработка органов адвокатского самоуправления на местах, манкирующих своими обязанностями по выявлению этих нарушений и предоставлению соответствующих сведений в ФПА», – пояснил он.

Эксперт указал, что достаточно ярко выглядит статистика относительно динамики числа нарушений, связанных с предоставлением адвокатам свиданий с подзащитными – сокращение в 2017 г. по стране вдвое, до 63 случаев. «Вместе с тем ставшие уже легендарными пятничные жеребьевки в СИЗО “Лефортово”, в которых еженедельно участвуют в среднем от 60 до 80 адвокатов, за один раз перекрывают годовую общероссийскую статистику: у адвоката-участника по результатам жеребьевки появляется возможность однократно в течение последующей недели посетить своего доверителя, при этом если номер по жребию 10-й и выше, продолжительность встречи не превысит полутора-двух часов. Насколько это соотносится с правом защитника иметь свидания без ограничения числа и продолжительности – вопрос, разумеется, риторический», – отметил он, добавив, что ситуация в других следственных изоляторах Москвы, равно как и в большинстве регионов России – немногим лучше.

Максим Хырхырьян подчеркнул, что эта проблема носит системный характер и требует «хирургического» вмешательства. По его мнению, в первую очередь необходимо изменить режим работы следственных изоляторов системы ФСИН таким образом, чтобы фактически была обеспечена возможность работать в следственных кабинетах с 6 до 22 часов.

«Вмешательства корпорации, помимо затронутых в справке, заслуживают и другие вопросы – к примеру, связанные с систематическими безнаказанными задержками начала судебных заседаний, понуждением адвокатов к осуществлению “двойной защиты” и многие другие», – заключил адвокат.
15 Мая 2018, «Адвокатская газета», Глеб Кузнецов